濟南市人民政府關(guān)于公布政府規(guī)章清理結(jié)果的決定
濟南市人民政府令
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（第231號）
《濟南市人民政府關(guān)于公布政府規(guī)章清理結(jié)果測繪資質(zhì)管理規(guī)定2019的決定》已經(jīng)市政府59次常務(wù)會議審議通過測繪資質(zhì)管理規(guī)定2019，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。
市長 張建國
二OO八年一月七日
^^濟南市人民政府關(guān)于公布政府規(guī)章清理結(jié)果測繪資質(zhì)管理規(guī)定2019的決定
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）和省政府要求，經(jīng)對我市2007年12月31日前發(fā)布的、現(xiàn)行有效的180件市政府規(guī)章進行清理，市政府決定，廢止《濟南市人民政府關(guān)于加強停車場管理整頓道路停車秩序的通告》等81件政府規(guī)章，保留《濟南市道路交通安全責任規(guī)定》等99件政府規(guī)章。
附件測繪資質(zhì)管理規(guī)定2019：1.濟南市人民政府決定廢止的規(guī)章目錄
2.濟南市人民政府決定保留的規(guī)章目錄
附件1：
^^濟南市人民政府決定廢止的規(guī)章目錄
序號
規(guī)章名稱政府令號
或文件號
發(fā)布時間
說明
1濟南人民政府關(guān)于加強停車場
管理整頓道路停車秩序的通告
199
2 002— 9— 3被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2 004年
《中華人民共和國道路交通安全法》
2濟南市人民政府關(guān)于集中清理整
頓閑置土地的通告
200
2 002— 9— 3
適用期已過。已經(jīng)失效。
3
濟南市招標投標辦法
182
2001— 8— 13被新上位法代替。現(xiàn)執(zhí)行2005年省人大
《山東省實施辦法》
4
濟南市國有資產(chǎn)評估管理辦法
177
2001— 6— 18現(xiàn)執(zhí)行2005年國家國資委12號令《企
業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。2006
年財政部35號令《行政單位國有資產(chǎn)管
理辦法》、36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)
管理辦法》
5
濟南市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法
173
2001— 6— 18被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2003年國務(wù)
院378號令《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫
行條例》。2006年財政部35號令《行
政單位國有資產(chǎn)管理辦法》、36號令
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》
6
濟南市信訪秩序管理規(guī)定
174
2001— 4— 26被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2005年國務(wù)
院43 1號令《信訪條例》
7濟南市保護外商投資企業(yè)權(quán)益促進外
商投資企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定
173
2001— 4— 4
現(xiàn)執(zhí)行國家三資企業(yè)法及相關(guān)法律、
法規(guī)。
8
濟南市政府采購管理辦法
165
2000— 11— 30被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2003年《中
華人民共和國政府采購法》
9
濟南市長途汽車總站地區(qū)管理規(guī)定
164
2000— 11— 15執(zhí)法主體長途汽車總站綜合管理辦公
室已于2004年被撤銷。該區(qū)域由相關(guān)
執(zhí)法單位按照有關(guān)法律、法規(guī)進行管
理。
10
濟南市國有土地租賃暫行規(guī)定
158
2000— 5— 26被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2001年省政
府125號令《山東省國有土地租賃辦法
》
11
濟南市出讓國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法
159
2000— 5— 26被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2004年省政
府172號令《山東省國有土地使用權(quán)招
標拍賣辦法》和2002年國有土資源部
11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地
使用權(quán)規(guī)定》
12濟南市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓辦法實
施細則
160
2000— 5— 26依據(jù)的市人大法規(guī)《濟南市城鎮(zhèn)國有
土地使用權(quán)出讓辦法》已于2005年廢
止
13
濟南市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定
154
1999— 10— 19主要規(guī)定明顯不適當?，F(xiàn)執(zhí)行2001年
國務(wù)院326號令《農(nóng)藥管理條例》
14
濟南市道路交通管理規(guī)定
148，221
1999— 6— 10被新上位法代替?，F(xiàn)執(zhí)行2004年《中
華人民共和國道路交通安全法》
15
濟南市人民政府關(guān)于加強城建監(jiān)察工作的通告
147
1999— 4— 302003年綜合執(zhí)法體制改革后，該規(guī)章
已失效
16
濟南市食品工業(yè)行業(yè)管理規(guī)定
145
1999— 4— 20許可及主體等主要內(nèi)容與2005年國務(wù)
院440號令《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例
》相抵觸
17
濟南市專利管理若干規(guī)定
143
交通事故有人傷簡易程序適用范圍是什么
1.涉及傷害的交通事故簡易程序的適用范圍是什么？(一)簡易程序處理的交通事故1、交通事故未造成人身傷亡，財產(chǎn)損失不足3萬元。2.受害人認為自己的傷害輕微，當事人對事實和原因沒有爭議，但對賠償有爭議。(二)非簡易
交通事故有人傷簡易程序適用范圍是什么
1.涉及傷害的交通事故簡易程序的適用范圍是什么？
(一)簡易程序處理的交通事故
1、交通事故未造成人身傷亡，財產(chǎn)損失不足3萬元。
2.受害人認為自己的傷害輕微，當事人對事實和原因沒有爭議，但對賠償有爭議。
(二)非簡易程序處理的交通事故
1、交通事故造成人身傷害或財產(chǎn)損失在3萬元以上的；
2.機動車無號牌、無檢驗合格標志或者無保險標志的；
3.駕駛?cè)藷o有效機動車駕駛證的；
4.駕駛?cè)孙嬀苹蛘叻脟夜苤频木袼幤?、麻醉藥品的?/p>
5.與建筑物、公共設(shè)施或者其他設(shè)施碰撞。
二、適用簡易程序處理交通事故的有關(guān)規(guī)定
(1)財產(chǎn)損失在1萬元以下的交通事故，采用簡易程序處理的，可以由有資質(zhì)的民警當場處理，財產(chǎn)損失在3萬元以下的交通事故，由事故調(diào)查民警處理。
(2)警方在填寫法律文書時，應(yīng)記錄時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號碼、聯(lián)系方式、機動車牌號、保險憑證號碼、交通事故形態(tài)、碰撞地點等。經(jīng)當事人簽字后，責令當事人撤離現(xiàn)場，恢復交通。
(3)民警根據(jù)當事人行為在事故中的作用和過錯的嚴重程度確定當事人的責任，當場制作事故認定書，對當事人的道路交通安全違法行為進行處罰。
(4)當事人共同請求調(diào)解的，值班民警應(yīng)當當場進行調(diào)解，并將調(diào)解結(jié)果記錄在事故認定書上，由當事人簽名后交付當事人。
(5)有下列情形之一的，不適用調(diào)解，警方在事故證明中陳述相關(guān)情況后，可以將事故證明送達當事人:
1、當事人對交通事故認定有異議的；
2、當事人拒絕在事故證明上簽字的；
3.當事人不同意警方調(diào)解。
(六)用于簡易程序處理交通事故的事故證明，由各大隊事故中隊出具，事故證明和處罰決定的存檔復印件由事故中隊保管。
三.交通事故由當事人自行協(xié)商處理
(一)在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當事人對事實和原因沒有爭議的，或者基本事實清楚，僅造成輕微財產(chǎn)損失的，當事人應(yīng)當就時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號碼、聯(lián)系方式、機動車牌號、保險憑證號碼、交通事故形態(tài)、碰撞地點、賠償責任等填寫協(xié)議。，并在一起簽字后立即離開現(xiàn)場，并協(xié)商賠償金額和補償金額。
(二)在道路上發(fā)生交通事故，致人輕傷，受傷害人認為自己的傷害輕微，當事人對事實和原因沒有爭議，能夠達成協(xié)議的。
(三)天橋、隧道內(nèi)發(fā)生不涉及人身傷亡，造成輕微財產(chǎn)損失，且基本事實清楚，或者車輛能夠移動，現(xiàn)場情況標注準確的交通事故，當事人應(yīng)當將車輛移至不妨礙交通的地方，并立即協(xié)商或者報警。
(四)各單位要加大宣傳力度，讓全市駕駛?cè)酥獣钥勺孕袇f(xié)商處理的交通事故，并立即清除現(xiàn)場，協(xié)商解決問題，現(xiàn)場不清除立即報警。既不撤離現(xiàn)場也不及時報警的，將按規(guī)定處罰。(5)當事人自愿撤離現(xiàn)場后，未能協(xié)商達成損害賠償協(xié)議，報警并向警方提供當事人簽字的交通事故書面記錄。民警應(yīng)記錄在案，由當事人簽字確定當事人責任，并當場制作事故證明。
根據(jù)法律規(guī)定，涉及人身傷害的交通事故的事故處理程序可以根據(jù)事故后果的不同程度適用簡易程序。簡易程序的適用標準在相關(guān)法律條文中有明確規(guī)定。司法實踐中，簡易程序與正常程序具有同等法律效力，涉及司法裁判結(jié)果時，也是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定。
交通事故有人傷交警隊多久處理
1.交警隊處理交通事故需要多長時間？
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條當事人對道路交通事故認定不服的，可以自道路交通事故認定書送達之日起三日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)交通管理部門提出書面審查申請。
二、交警一般處理交通事故如下
(1)接到122指令后，值班民警立即趕赴現(xiàn)場處理。
1、搶救傷者和財產(chǎn)，勘察現(xiàn)場，收集證據(jù)，并盡快恢復交通。
2.遇有重特大交通事故，立即向上級交通管理部門或有關(guān)部門報告。
3.交通事故現(xiàn)場圖繪制完成后，測繪員和繪圖員應(yīng)簽字或蓋章。當事人在現(xiàn)場的，應(yīng)當簽名或者蓋章；如果缺席或不能簽字，應(yīng)由證人簽字或蓋章；沒有證人或者當事人拒絕簽名的，應(yīng)當記錄在案。
4.交通事故當事人逃離或者離開現(xiàn)場的，公安交通管理部門應(yīng)當及時安排追逃，必要時向有關(guān)地區(qū)公安交通管理部門報告調(diào)查情況。
5.因檢查鑒定暫扣交通事故嫌疑車輛、車輛號牌、駕駛證的期限為20日；確需延期的，經(jīng)上一級交通管理部門批準，可以延期20日。6.詢問當事人、證人和有關(guān)人員。
7.從交通事故現(xiàn)場收集提取痕跡物證。
8.對不先行支付或者無力先行支付搶救治療費用的，公安機關(guān)可以暫扣交通事故責任人的車輛，暫扣期限可以至損害賠償調(diào)整結(jié)束。
9.交通事故當事人因傷致殘的，可以在治療結(jié)束后15日內(nèi)，向公安機關(guān)申請傷殘評定。公安機關(guān)應(yīng)當在收到傷殘評定申請后30日內(nèi)評定傷殘等級。當事人對評估不服的，可以在15日內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請重新評估，上一級公安機關(guān)將在收到申請后30日內(nèi)作出重新評估決定。
10.公安機關(guān)管理部門經(jīng)檢查鑒定后，應(yīng)當向死者親屬發(fā)送尸體處置通知書。逾期不辦理喪葬事宜的，經(jīng)上級負責人批準，主管公安機關(guān)應(yīng)當派員強制處理尸體。
(2)責任的確定
1.交通事故分類:輕微事故，一是造成1-3人輕傷或財產(chǎn)損失；機動車損失低于1000元，非機動車低于200元；一般事故是指造成1-2人重傷或3人以上輕傷，或財產(chǎn)損失在3萬元以下的事故；重大事故，死亡1-2人，或者重傷3人以上不滿10人，或者財產(chǎn)損失3萬元以上不滿6萬元的事故。特大事故，是指造成3人以上死亡或者11人以上重傷，或者1人死亡8人以上重傷，或者2人死亡5人以上重傷，或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故。
2.交通事故責任認定應(yīng)當自交通事故發(fā)生之日起在下列期限內(nèi)作出:輕微事故5日，一般事故15日，重特大事故20日。因交通事故情況復雜，不能按期作出認定的，應(yīng)當報上一級公安交通管理部門批準，并按上述規(guī)定分別延長5日、15日、20日。
3.當事人對責任認定不服的，可以在收到責任書之日起15日內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請重新認定(桂林市公安局交警支隊具體受理部門為本支隊法制部門)，上一級公安機關(guān)應(yīng)當在收到重新認定申請之日起30日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷申請的決定。接到《道路交通事故責任重新認定決定書》后，應(yīng)當在5日內(nèi)向各方當事人或者代理人公告。交通事故責任的重新認定是最終決定。
4.責任推定。(1)、當事人逃逸或者故意損毀、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，致使交通事故責任無法認定的，應(yīng)當承擔全部責任。?If一方有條件報案但不報案或者不及時報案，致使交通事故責任無法認定的，應(yīng)當承擔全部責任。當事人有條件報案，但未及時辦理或者報案，致使交通事故責任不能認定的，應(yīng)當承擔同等責任。但是，機動車與非機動車或者行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔主要責任，非機動車或者行人承擔次要責任。
(3)懲罰
1.根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第二十四條，對事故責任者進行處罰(警告、罰款、吊銷駕駛證、吊銷駕駛證、拘留)
2.有下列行為之一的，吊銷機動車駕駛證:
①逃避；(二)毀滅、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的；③隱瞞事故真相；④責備他人；⑤其他不良行為。
3.對軍人、武警予以停職或者吊銷機動車駕駛證的，由軍隊、武警部隊執(zhí)行。
(4)賠償調(diào)解
1.調(diào)解期限為30日，公安機關(guān)認為必要時可以延長15日。因交通事故造成傷害的，從治療結(jié)束或者傷殘確定之日起開始調(diào)解；死亡調(diào)解自規(guī)定的喪事處理期限屆滿之日起開始；因交通事故造成財產(chǎn)損失的，調(diào)解從損失確定之日起開始。
2.調(diào)解不成的，在《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的期限內(nèi)，只進行兩次調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解書，經(jīng)當事人、有關(guān)人員、調(diào)解員簽名并加蓋公安機關(guān)印章后生效。調(diào)解期滿未達成協(xié)議的，公安機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解結(jié)論，由調(diào)解人簽名并加蓋公安機關(guān)印章，分別送交當事人和有關(guān)人員。
3.調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的，公安機關(guān)不再調(diào)整，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。
4.損害賠償項目包括:醫(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾人生活補助費、殘疾人用具費、喪葬費、死亡賠償金、
受撫養(yǎng)人生活費、交通費、住宿費和直接財產(chǎn)損失。
5.交通事故當事人因傷致殘的，在治療結(jié)束后15日內(nèi)，可以向公安機關(guān)申請傷殘評定，公安機關(guān)將在30日內(nèi)評定傷殘等級。當事人對評估不服的，應(yīng)當在收到評估后15日內(nèi)申請重新評估。公安機關(guān)應(yīng)當自收到復評申請之日起30日內(nèi)作出復評決定。
發(fā)生交通事故交警部門需要扣留該車，可以提車直至雙方解決，但扣留該車有停車費。駕駛機動車是危險的。大家不僅要專心開車，還要按照國家交通法規(guī)開車。如果發(fā)生交通事故，第一時間救人，然后報警。
交通事故有人傷簡易程序適用范圍是什么 @2019
2019年陜西省城市地下管線管理條例全文
《陜西省城市地下管線管理條例》
第一章總則
第一條﹝立法目的﹞為了加強城市地下管線管理，保障地下管線的有序建設(shè)和安全運行，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)本省實際，制定本條例。
第二條﹝適用范圍﹞本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護及其檔案信息管理，適用本條例。
第三條﹝概念界定﹞本條例所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、廣播電視、交通信號等管線(含附屬設(shè)施)、地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。
本條例所稱的地下管線綜合管廊，是指城市地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施(包括延伸至地面的附屬設(shè)施)的構(gòu)筑物。
第四條﹝基本原則﹞城市地下管線遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享的原則。
第五條﹝部門職責﹞省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導監(jiān)督工作。
城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門按照各自職責具體負責地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。發(fā)展和改革、國土資源、水利、公安、人防、廣播電視、通信等部門按照各自職責做好地下管線相關(guān)管理工作。
省城建檔案管理機構(gòu)負責組織實施全省城市地下管線檔案信息管理工作。城市城建檔案館或者城建檔案室(以下簡稱城市城建檔案管理機構(gòu))具體負責城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、更新、維護工作。
第六條﹝城市政府職責﹞城市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃城市地面建設(shè)和地下空間開發(fā)，合理安排地下管線、地下交通設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供資金保障。
城市人民政府建立地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究解決有關(guān)地下管線重大事項。
第七條﹝管線單位職責﹞地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位(以下簡稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位)，負責所屬地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理和維護工作，及時修復破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施。
第八條﹝投訴舉報﹞單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線，并有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。
第九條﹝支持創(chuàng)新﹞政府鼓勵支持地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
第十條﹝鼓勵民資﹞城市人民政府應(yīng)當鼓勵引導企業(yè)等社會力量投資建設(shè)地下管線綜合管廊等設(shè)施，可以采用成立特許經(jīng)營公司的方式，投資、建設(shè)和經(jīng)營地下管線。
第二章地下管線規(guī)劃
第十一條﹝規(guī)劃編制﹞城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報城市人民政府批準實施。
地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃。
城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排。
第十二條﹝規(guī)劃編制要求﹞地下管線規(guī)劃編制應(yīng)當具有前瞻性，根據(jù)城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求設(shè)計相應(yīng)容量的管線。
各類地下管線的走向、位置、埋深，應(yīng)當符合地下管線綜合規(guī)劃的要求，并按照下列原則實施：
(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾;
(二)同類管線合并建設(shè);
(三)新建、改建、擴建道路，配套管線和原有架空線路應(yīng)當同步入地;
(四)擬建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線;
(五)地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
第十三條﹝規(guī)劃許可﹞新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位向城市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十四條﹝現(xiàn)狀資料﹞建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當?shù)匠鞘谐墙n案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。
建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向城市規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。
第十五條﹝放線驗線﹞地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確認無誤后方可動工。
第十六條﹝竣工測量﹞地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。
竣工測量所需費用納入管線工程造價。
第十七條﹝規(guī)劃核實﹞地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當向城市規(guī)劃主管部門提交竣工測量資料，申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第三章地下管線建設(shè)
第十八條﹝道路管線建設(shè)計劃﹞城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)專項計劃和城市地下管線建設(shè)計劃，并互相銜接。
編制城市道路建設(shè)專項計劃和城市地下管線建設(shè)計劃時，應(yīng)當組織專家論證、征求社會意見，并重點征求道路沿線單位的意見。
第十九條﹝道路管線建設(shè)年度計劃﹞城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市道路建設(shè)專項計劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，會同發(fā)展與改革、財政等部門，擬定年度城市道路建設(shè)計劃，并通知各地下管線建設(shè)單位。
地下管線建設(shè)單位根據(jù)年度城市道路建設(shè)計劃，制定本單位年度城市地下管線建設(shè)計劃，并報城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門。城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)計劃的原則，兼顧地下管線系統(tǒng)運行需求，統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市地下管線建設(shè)，批準下達城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃。
地下管線建設(shè)單位按照城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃的安排進行建設(shè)。
城市道路范圍外的地下管線分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。
第二十條﹝挖掘禁止﹞新建、改建、擴建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線;因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準，并向社會公告。
第二十一條﹝預留管道﹞新建、改建、擴建城市道路時，道路建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。
各類地下管線應(yīng)當按照城市規(guī)劃要求預留支管或者接口，支管或者接口預留至城市道路規(guī)劃紅線一米范圍以外。
第二十二條﹝施工許可﹞地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當向城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門辦理施工許可手續(xù);與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理施工許可手續(xù)。
第二十三條﹝審批和要求﹞地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù);影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。
地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響;需要占用人行通道的，應(yīng)當合理設(shè)置臨時通道，保證行人安全通行。
地下管線工程需要占用綠地、河道等施工的，建設(shè)單位應(yīng)當向有關(guān)行政主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
第二十四條﹝道路建設(shè)單位職責﹞城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期，并履行以下職責：
(一)向道路設(shè)計單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料;
(二)事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作;
(三)督促和檢查地下管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作;
(四)負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。
第二十五條﹝管線建設(shè)單位職責﹞地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向設(shè)計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。
第二十六條﹝相關(guān)單位職責﹞地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。
地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計單位按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進行地下管線的勘察、測繪、設(shè)計。
地下管線工程施工單位按照經(jīng)審查通過的施工圖、規(guī)定時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設(shè)置地下管線警示標志，并提供完整的竣工資料。
地下管線工程監(jiān)理單位對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。
第二十七條﹝施工單位特別職責﹞地下管線工程施工單位應(yīng)當核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料;在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當進行探測，掌握實際情況后方可施工;施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，應(yīng)當采取相應(yīng)的保護措施，并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。
因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當立即停工，并及時通知有關(guān)單位搶修。發(fā)生的費用由責任單位承擔。
第二十八條﹝遷移改建管線規(guī)定﹞新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當通知有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，告知遷移或者改建的設(shè)計要求，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。遷移或者改建地下管線所需費用由道路建設(shè)單位給予補償。
新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，按原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。
第二十九條﹝竣工驗收﹞建設(shè)單位組織地下管線工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理等相關(guān)單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三十條﹝遷移變更管線﹞地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準。
第三十一條﹝廢棄管線處理﹞地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當向城市規(guī)劃、建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案，并將廢棄的地下管線予以拆除。
對產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門組織拆除。
不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當將管道及其檢查井封填。
第四章地下管線綜合管廊
第三十二條﹝新區(qū)域建設(shè)﹞城市新區(qū)建設(shè)以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當采用地下管線綜合管廊技術(shù);無法采用的，應(yīng)當為地下管線綜合管廊預留規(guī)劃通道。
第三十三條﹝舊城區(qū)改造﹞城市舊城區(qū)改造，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當采用地下管線綜合管廊技術(shù);尚不具備條件的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當將架空線路改造為地下管線，并在改造工程完工后三十日內(nèi)拆除地上線路及其附屬設(shè)施。
第三十四條﹝規(guī)劃和設(shè)計﹞地下管線綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，并與各項專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
地下管線綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當與綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相銜接。已明確納入綜合管廊的管線，不再保留另外建設(shè)的管線位置。
地下管線綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的需要，按照綜合管廊建設(shè)標準，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量。
第三十五條﹝建設(shè)和使用﹞各類地下管線在規(guī)劃中采用地下管線綜合管廊技術(shù)的，應(yīng)當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門不得另行審批已納入綜合管廊的管線建設(shè)工程。
納入地下管線綜合管廊的各類管線單位，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權(quán)。具體指導價格由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門會同物價部門制定。
第三十六條﹝維護管理﹞地下管線綜合管廊的日常維護管理，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門委托專業(yè)機構(gòu)，或者通過招標方式擇優(yōu)選取維護管理單位進行。
第三十七條﹝制度制定﹞地下管線綜合管廊的具體實施規(guī)范和使用管理制度，由城市人民政府另行制定。
第五章地下管線維護
第三十八條﹝應(yīng)急預案﹞城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門負責組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預案。
各地下管線行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當制定各行業(yè)安全應(yīng)急處置預案，并報城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案。
第三十九條﹝運行維護職責﹞地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：
(一)按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程;
(二)建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄;
(三)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運行;
(四)定期開展應(yīng)急演練;
(五)發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)管理部門報告;
(六)建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第四十條﹝故障搶修﹞地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門，在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。
第四十一條﹝禁止行為﹞地下管線安全保護范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)壓占地下管線進行建設(shè);
(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施;
(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志;
(四)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;
(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);
(六)擅自接駁地下管線;
(七)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。
第六章地下管線檔案信息管理
第四十二條﹝原則和責任﹞城市地下管線檔案信息管理堅持標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。
城市人民政府應(yīng)當整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線檔案信息資源，為城市建設(shè)和管理提供服務(wù)。
第四十三條﹝管線信息系統(tǒng)﹞城市城建檔案管理機構(gòu)負責建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
第四十四條﹝管線信息標準﹞省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單。
城市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當采用符合國家標準的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建設(shè)城市地下管線信息系統(tǒng)。
第四十五條﹝行業(yè)信息系統(tǒng)﹞地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立各自地下管線信息系統(tǒng)時，應(yīng)當符合本省規(guī)定的信息標準和要求，納入城市地下管線信息系統(tǒng)，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。
第四十六條﹝建檔手續(xù)﹞地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)匠鞘谐墙n案管理機構(gòu)辦理地下管線工程建檔手續(xù)。城市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。
第四十七條﹝檔案預驗收﹞地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當提請城市城建檔案管理機構(gòu)對地下管線工程檔案進行專項預驗收，驗收合格的，取得工程檔案預驗收意見書。
第四十八條﹝檔案移交﹞地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定向城市城建檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案(含竣工測量成果)和包含測量數(shù)據(jù)的電子檔案，符合規(guī)定的，取得工程檔案接收和移交證明書。
地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。
第四十九條﹝檔案信息納入﹞城市城建檔案管理機構(gòu)在地下管線工程竣工檔案歸檔之日起一個月內(nèi)，應(yīng)當將其納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)。
第五十條﹝竣工備案查驗﹞建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應(yīng)當查驗建設(shè)單位的工程檔案預驗收意見書、工程檔案接收和移交證明書。
第五十一條﹝檔案補交﹞地下管線工程施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當向當?shù)乜h級以上規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門報告。
縣級以上規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當查明未建檔管線的性質(zhì)、權(quán)屬，責令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時將測量的材料向城建檔案管理機構(gòu)報送。
第五十二條﹝變更檔案移交﹞地下管線遷移、變更或者廢棄的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向城市城建檔案管理機構(gòu)移交。
第五十三條﹝檔案移交要求﹞地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位向城市城建檔案管理機構(gòu)移交的地下管線工程檔案應(yīng)當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。
第五十四條﹝管線普查﹞城市人民政府組織相關(guān)部門制定本市地下管線普查實施方案，編制管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，并組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位開展地下管線普查和補測補繪工作。
城市規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門每五年進行一次地下管線專項普查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當給予配合。
地下管線普查成果在驗收合格之日起三個月內(nèi)，納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
第五十五條﹝檔案查閱﹞城市地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)測繪成果或者屬于國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，城市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當無償提供。
地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城市城建檔案管理機構(gòu)不得收取查詢費用。
公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。
第七章法律責任
第五十六條﹝規(guī)劃許可責任﹞違反本條例第十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第五十七條﹝竣工測量責任﹞違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)單位在地下管線工程覆土前未按規(guī)定進行竣工測量的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款。
第五十八條﹝建設(shè)計劃責任﹞違反本條例第十九條第二款、第三款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定報送年度城市地下管線建設(shè)計劃或者未按城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃的安排進行建設(shè)的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條﹝施工許可責任﹞違反本條例第二十二條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第六十條﹝管線單位責任﹞違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)建設(shè)單位未向設(shè)計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料的;
(二)施工單位未按照審查通過的施工圖、批準的時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行地下管線工程施工的;
(三)監(jiān)理單位未對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的。
第六十一條﹝竣工驗收責任﹞違反本條例第二十九條規(guī)定，地下管線工程未經(jīng)竣工驗收交付使用的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，由地下管線建設(shè)單位依法承擔賠償責任。
第六十二條﹝遷移變更管線責任﹞違反本條例第三十條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十三條﹝拆除責任﹞地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位違反本條例第三十一條、第三十三條規(guī)定，未按規(guī)定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井，或者架空線路改為地下管線后三十日內(nèi)未拆除地上線路及其附屬設(shè)施的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十四條﹝檔案移交責任﹞違反本條例第五十一條、第五十二條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定報送測量資料，或者移交有關(guān)檔案的，由城市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;因地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。
第六十五條﹝檔案真實責任﹞違反本條例第五十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位向城市城建檔案管理機構(gòu)移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由城市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。因地下管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。
第六十六條﹝援引規(guī)定﹞違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十七條﹝聽證規(guī)定﹞城市規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。
第六十八條﹝公職人員責任﹞城市規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第八章附則
第六十九條﹝參照和排除﹞鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
軍事專用地下管線的建設(shè)和管理，不適用本條例。
第七十條﹝施行日期﹞本條例自2013年10月1日起施行。
河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案
《河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案 （征求意見稿）》
公開征求意見的通告
為全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度的改革工作，打造工程建設(shè)項目審批“高速公路”，我局起草了《河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將上述《實施方案》公開向社會征求意見，有關(guān)事宜如下：
一、征求意見時間
2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意見內(nèi)容
廣泛征求社會各界對上述意見稿的修改意見，并重點征求是否符合公平競爭原則，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）意見”。
（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱136846039@qq.com。
（二）書面信函：請郵寄至廣東省河源市沿江東路2號河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)計與招標科，郵編：517000。
河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年4月26日
河源市全面開展工程建設(shè)項目
審批制度改革的實施方案（征求意見稿）
工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2019〕11號）《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）和《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》（征求意見稿）部署，全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度的改革工作，推進統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)－審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造工程建設(shè)項目審批“高速公路”，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目（主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)；全覆蓋是指覆蓋工程建設(shè)項目審批事項和與工程建設(shè)項目審批相關(guān)的技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案以及市政公用服務(wù)等其他類型事項。審批權(quán)限在國家或省層面的上述事項按國家或省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）主要目標。2019年上半年全市工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在45 個工作日內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理信息系統(tǒng)。2019年底基本建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）“簡化”審批事項。按照國家和省統(tǒng)一要求，對我市工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定工程建設(shè)項目審批事項清單，審批事項清單原則上要與省的審批事項清單保持一致，超出省級審批事項清單范圍的，要報省人民政府備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。二是“放”。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化，市級將能夠下放的審批職權(quán)進一步下放各縣區(qū)實施，僅保留涉及跨縣區(qū)和按照國家有關(guān)規(guī)定必須由市級審批的事項。三是“并”。合并審批事項，將管理內(nèi)容相近或者同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯(lián)辦理。四是“轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項涉及專業(yè)性較強的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。五是“調(diào)”。調(diào)整審批時序，將一些之前作為審批前置條件的事項，如不對生態(tài)環(huán)境或工程主體質(zhì)量安全等造成影響的，調(diào)整辦理時序。六是“信”。推行信任審批，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制，公布告知承諾制事項清單及其具體要求，審批部門可以根據(jù)申請人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（五）“優(yōu)化”審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、項目審批（含核準、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在40 個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在10 個工作日以內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在30 個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在20 個工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設(shè)計審查確認和施工許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在18 個工作日以內(nèi)；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在12 個工作日以內(nèi)。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（六） “細化”審批流程。根據(jù)全國和省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設(shè)項目審批流程圖，明確主要事項辦理環(huán)節(jié)和時序。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化本地區(qū)工程類別和審批流程。簡化中小型社會投資項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個階段。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）
（七）“強化”審批協(xié)調(diào)。每個審批階段確定一家牽頭部門，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。牽頭部門負責對相關(guān)審批階段的審批流程進行優(yōu)化，會同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制和部門間協(xié)同工作程序，明確辦理時限要求，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為（市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
三、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求
（八）做“早”項目前期準備工作
1．推行區(qū)域評估。在江東新區(qū)、高新區(qū)、燈塔盆地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)，由各區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響評價、水資源論證、地下管線和文物考古調(diào)查勘探等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享評估成果、在土地出讓或劃撥前免費向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，原則上不再單獨對項目進行相關(guān)評估。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在施工圖設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成（各區(qū)管委會、市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．探索建立前期咨詢服務(wù)制度。項目意向確定后，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門就項目可行性聯(lián)合提前介入，向建設(shè)單位提供前期指導服務(wù)，鼓勵通過政府購買服務(wù)、引入專業(yè)機構(gòu)為項目提供前期咨詢。加快培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，推動政府投資項目、鼓勵社會投資項目實行全過程咨詢（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
3．建立項目策劃生成機制。加強項目前期研究，建立政府投資項目庫，制定項目入庫出庫條件、入庫出庫程序、編制三年滾動政府投資計劃和政府投資年度計劃。在項目入庫前由項目前期研究牽頭部門組織發(fā)展改革、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入、并邀請行業(yè)專家對項目的立項計劃、建設(shè)內(nèi)容、標準、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復調(diào)整。并依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進項目的生成實施（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（九）做“快”立項用地規(guī)劃許可階段工作
1．加快項目立項。推行由發(fā)展改革部門與財政部門聯(lián)合評審確定投資估算，縮短審查時間。財政部門要優(yōu)化資金來源審核流程，除涉及新增預算項目外，其余項目不再報政府審批資金來源。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務(wù)會議紀要等文件明確的項目，部分改擴建項目，以及投資額5000萬元以下的項目，免予批復項目建議書，建設(shè)單位可據(jù)此先行開展勘察、設(shè)計等招標工作，并按照不低于設(shè)計方案的深度直接報批可行性研究報告。投資額1000 萬元以下的項目免予審批可行性研究報告，直接批復初步設(shè)計概算。發(fā)展改革部門可根據(jù)政府決策，直接下達前期經(jīng)費，用于項目前期準備工作。企業(yè)投資項目備案可在開工前完成（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭）。
2．一次性告知項目建設(shè)條件和管控要求。國有建設(shè)用地劃撥或出讓前，自然資源部門應(yīng)結(jié)合各類評價評估和現(xiàn)狀普查情況，會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)在規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷移要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在土地劃撥或出讓時將“土地資源和技術(shù)控制指標消單”一并交付建設(shè)單位，將項目建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知建設(shè)單位，并作為項目建設(shè)審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)（市自然資源局牽頭）。
3．簡化項目用地審批。自然資源部門應(yīng)將項目選址意見書與用地預審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準手續(xù)同步辦理。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行項目用地預審 （市自然資源局牽頭）。
（十）做“優(yōu)”工程建設(shè)許可階段工作
1．優(yōu)化建設(shè)項目設(shè)計審查。自然資源部門會同有關(guān)部門制定設(shè)計方案編制和技術(shù)審查要點。明確設(shè)計方案編制深度和技術(shù)審查要求，由建設(shè)單位根據(jù)“土地資源和技術(shù)控制指標清單”做深、做實設(shè)計方案。在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，并統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。政府投資項目在項目前期已通過多部門和專家進行工程建設(shè)方案聯(lián)合評審，穩(wěn)定了工程建設(shè)方案的，審批部門可不再進行設(shè)計方案審查。鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對工程建設(shè)項目設(shè)計方案、初步設(shè)計進行技術(shù)審查、出具技術(shù)審查意見并提供事前、事中咨詢服務(wù)，審批部門依據(jù)技術(shù)審查意見作出審批（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。對工業(yè)、倉儲物流項目，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生， 文化體育、社會福利等公共設(shè)施項目、推行告知承諾制、建設(shè)單位承諾對設(shè)計方案符合國家設(shè)計規(guī)范，面積指標真實性、設(shè)計資料圖文一致性負責的，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并加強事中事后監(jiān)管?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。
（十一）做“實”施工許可階段工作
1．實行聯(lián)合審圖。建立施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再單獨進行審查或備案。依托全省統(tǒng)一的多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．簡化施工許可證核發(fā)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。縮小施工許可辦理范圍，將可以不申請辦理施工許可證的建筑工程限額調(diào)整為工程投資額50 萬元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。
3．調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成工程建設(shè)項目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續(xù)，由建設(shè)單位按需提出申請，相關(guān)部門并行審批，限時辦結(jié)。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，在項目工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建沒，竣工驗收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十二）做“好”竣工驗收階段工作
1．實行限時聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，相對統(tǒng)一時間現(xiàn)場勘驗，同步審核，限時完成，并統(tǒng)一出具驗收意見。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定聯(lián)合驗收管理辦法，明確聯(lián)合驗收的組織方式、標準、流程和主體責任等（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．實行聯(lián)合測繪。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量以及不動產(chǎn)登記相關(guān)的地籍測量、房屋測繪等，建設(shè)單位可以委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的機構(gòu)實施，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯(lián)合測繪實施辦法，明確相關(guān)測量技術(shù)標準、測繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。
四、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十三）建設(shè)完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和區(qū)縣的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)項目審批事項納入系統(tǒng)管理，并與國家和省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下、充分利用本級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)支撐能力，以集約化建設(shè)為原則，牽頭組織開展工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。市財政局要在工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十四）強化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。要以應(yīng)用為導向，打破“信息孤島”’，加決推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對接，加快推進工程建沒項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項目相關(guān)審批事項時，應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記項目信息并獲取項目代碼，以項目代碼貫穿項目審批、監(jiān)管、建設(shè)實施全過程（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
五、統(tǒng)一審批管理體系
（十五）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。要統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，加速項目前期策劃生成，加快穩(wěn)定工程建設(shè)方案，簡化項目審批或核準手續(xù)，為建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估提供依據(jù)（市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制、綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進線上線下融合，在實施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建沒項目審批綜合服務(wù)窗口。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部進駐政務(wù)服務(wù)中心， 提供“一站式”服務(wù)、并實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十七）“一張表單”整合申報材料。按照全省政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標準化工作要求，加快對工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容等要素進行標準化梳理，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，確保同一材料在工程建設(shè)項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結(jié)果文件應(yīng)實現(xiàn)部門間共享，無需由申請人提交（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局總牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。建立審批協(xié)調(diào)機制、協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立督查督辦制度，由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責實時跟蹤審批辦理情況，對因未履行職責導致項目審批遲滯的，提請所在地政府按規(guī)定對相關(guān)部門及人員進行問責。加快開展工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
六、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十九）強化事中事后監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機制。要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)合規(guī)有序。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責任（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（二十）強化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理。將違法違規(guī)、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設(shè)項目審批信用信息平臺、并與國家和省信用平臺互聯(lián)互通。相關(guān)部門要將失信的企業(yè)和從業(yè)人員列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。制定中介服務(wù)的管理制度，指導中介服務(wù)機構(gòu)建立管理規(guī)范和標準，實行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告和擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
七、保障措施
（二十二）加強組織領(lǐng)導。市政府成立以主要負責同志為組長的全市工程項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，加強對本次改革工作的組織領(lǐng)導，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導培訓和監(jiān)督考核，領(lǐng)導小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔。市有關(guān)部門要按本實施方案分工要求，加強協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領(lǐng)域改革任務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，統(tǒng)籌推進落實各項任務(wù)，做好跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，確保按時保質(zhì)完成本次改革任務(wù)。
（二十三）加強溝通反饋和培訓。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的重點、難點問題。通過開展集中培訓，強化有關(guān)部門領(lǐng)導干部、工作人員的改革意識，提高改革業(yè)務(wù)能力，持續(xù)開展對服務(wù)對象的業(yè)務(wù)培訓和政策指導、對改革相關(guān)政策進行全面解讀和輔導。
（二十四）建立考評機制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同有關(guān)部門建立工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機制、重點考核全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)鋸平臺，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務(wù)落實情況，并定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作進展情況。市人民政府將對工作推進不力，影響全市建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的有關(guān)部門予以通報批評，并依法依規(guī)嚴肅問責。
（二十五）建立容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”的原則建立健全建設(shè)項目審批制度改革容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，勇于探索實踐。但要嚴防相關(guān)單位、個人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。
（二十六）做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革措施和取得的成效。加強輿論引導、做好服務(wù)對象和社會公眾意見、建議的收集反饋工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。
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