測繪資質(zhì)管理辦法2020

測繪資質(zhì)管理辦法

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（2020年最新征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第五條【公開便民】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。

第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。

第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機關(guān)報告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；

（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。

第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)是什么時候取消的？哪個文件規(guī)定的

《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》測繪監(jiān)理資質(zhì)取消了嗎，并與2017年10月1日起施行。

一級二級資質(zhì)由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門測繪監(jiān)理資質(zhì)取消了嗎；

三級資質(zhì)都下放到各地級市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。被取消資質(zhì)后測繪監(jiān)理資質(zhì)取消了嗎，再改變不符合資質(zhì)的條件測繪監(jiān)理資質(zhì)取消了嗎，重新向住房建設(shè)委員會申請資質(zhì)測繪監(jiān)理資質(zhì)取消了嗎，獲批后，才能營業(yè)。

相關(guān)的法律法規(guī)：

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

第十二條　申請本規(guī)定第九條所列資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。

2021年新版資質(zhì)調(diào)整落地了嗎？都有哪些調(diào)整？

1、進一步加大放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況決定)

2、施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

3、工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程勘察資質(zhì)類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

4、工程設(shè)計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì)；將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)；將8類專項資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)；保留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級，行業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程設(shè)計資質(zhì)類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

5、工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各類工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)模不受限制；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資盾只設(shè)甲級。專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

具體落地要等6月份后才會實施

監(jiān)理公司什么時候取消

1988年原建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》開始試行工程監(jiān)理制度后，2000年1月30日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍，同時建立起“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量管理體系。從試行到強制實施，是解決建筑工作側(cè)重竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題、推動工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新選擇。

1

取消強制監(jiān)理，工程質(zhì)量管理不會弱化

取消強制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理，從試點地區(qū)的制度安排看，廈門、廣州都明確建設(shè)單位可自主決策選擇外部監(jiān)理單位；取消強制監(jiān)理更不意味著削弱工程質(zhì)量管理，六地紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團隊管理、購買全過程工程咨詢服務(wù)、購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調(diào)法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。不難發(fā)現(xiàn)，取消強制監(jiān)理實則將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存、以質(zhì)量監(jiān)督能力謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革；長遠(yuǎn)來看能夠強化工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、工程建設(shè)咨詢公司等社會監(jiān)理單位的角色作用，推動工程質(zhì)量管理體系步入優(yōu)化軌道。

2

取消強制監(jiān)理，工程監(jiān)理制度創(chuàng)新深化

在推動監(jiān)理走向市場之外，2019年9月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》既強調(diào)要“創(chuàng)新工程監(jiān)理制度”，也圍繞“履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任”首次提出“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監(jiān)理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制，以及以雄安新區(qū)為先行的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，都致力于以創(chuàng)新制度作為配套措施完善工程質(zhì)量管理體系，也為工程監(jiān)理制度創(chuàng)新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型；另一方面可以聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化的工程質(zhì)量檢查控制角色轉(zhuǎn)變。就后者而言，廣州市在縮小強制監(jiān)理范圍后試行的政府購買服務(wù)委托監(jiān)理，以及此前安徽、吉林等省推行政府購買服務(wù)方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和第三方檢測工作，都是政府向社會力量購買服務(wù)加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，也為監(jiān)理企業(yè)參與政府質(zhì)量監(jiān)督提供了路徑。

3

以創(chuàng)新手段強化工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理的宏觀策略包括行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段三種，除了創(chuàng)新工程監(jiān)理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創(chuàng)新。

利用行政手段平衡參建主體的權(quán)力、責(zé)任、利益，是政府履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的主要途徑。其中較為亮眼的引導(dǎo)政策包括：推進工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；試點住宅工程質(zhì)量信息公示制度，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公開透明；通過建立工程質(zhì)量評價體系試點評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、考核體系、市場監(jiān)管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質(zhì)量意識。在正面強化外，責(zé)任追究也是政府職能的重要體現(xiàn)：通過建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制確保工程質(zhì)量責(zé)任可追溯，通過建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質(zhì)量管理職責(zé)。利用經(jīng)濟手段落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，是市場經(jīng)濟發(fā)展對工程質(zhì)量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質(zhì)量保險制度：運用工程質(zhì)量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任心，借助第三方力量提高工程質(zhì)量風(fēng)險管理水平；應(yīng)用職業(yè)責(zé)任保險落實工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。另一方面，政府還側(cè)重加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，通過構(gòu)建“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”間的制約機制發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制作用。利用技術(shù)手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，則是信息時代向工程質(zhì)量管理提出的最新要求。一方面，應(yīng)用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術(shù)，引入工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)深化質(zhì)量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發(fā)啟用的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動態(tài)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)實現(xiàn)了工程項目建設(shè)的過程監(jiān)控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質(zhì)量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門強化質(zhì)量風(fēng)險管理。

在逐步取消強制監(jiān)理的同時，我國更在創(chuàng)新工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了工程質(zhì)量管理體系。因此取消強制監(jiān)理不僅不會導(dǎo)致現(xiàn)行工程質(zhì)量管理的失控，而且在創(chuàng)新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質(zhì)量管理體系多元改革。對于監(jiān)理行業(yè)而言，以監(jiān)理服務(wù)水平求得生存、以質(zhì)量管理能力謀得發(fā)展才是不變的前進方向。